安陽市人民政府辦公室關(guān)于大力支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，更好地促進(jìn)小微企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體）轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，改善小微企業(yè)成長環(huán)境，提振小微企業(yè)發(fā)展信心，推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持小微企業(yè)的有關(guān)精神以及《中共安陽市委印發(fā)〈關(guān)于打造安陽經(jīng)濟(jì)升級版建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市的實(shí)施意見〉的通知》（安發(fā)〔2015〕1號）有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就大力支持我市小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展提出如下意見。
一、進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于深化行政審批制度改革的各項決策，該承接的要接得住，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放，打破政策的“玻璃門”、“彈簧門”，為各類投資留出空間、搭好舞臺，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成“大中型企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地”的局面。（市發(fā)展改革委 、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。明確兩個以上部門的，列位者為牽頭部門，下同。）
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)商事登記制度改革。積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，推動建立以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理制度，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,采取“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式為小微企業(yè)提供便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。（市委改革辦、市行政便民中心、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒅С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及享受扶持政策的信息，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、人行安陽市中心支行、市質(zhì)檢局負(fù)責(zé)）
二、積極推進(jìn) “個轉(zhuǎn)企、企上規(guī)（限）、規(guī)上市”，促進(jìn)小微企業(yè)上數(shù)量、上規(guī)模、上效益
（一）各級政府和各有關(guān)部門要按照不低于現(xiàn)有企業(yè)商戶10%的比例，選擇一批小微企業(yè)進(jìn)行幫扶，積極支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)做優(yōu)，向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）
（二）各級各部門要因地制宜、因企制宜、科學(xué)施策，支持企業(yè)發(fā)展。
1.積極支持“個轉(zhuǎn)企”。要從現(xiàn)已登記注冊的個體工商戶、家庭農(nóng)場中，按不少于10%的比例篩選扶持對象，引導(dǎo)其向個人獨(dú)資、個人合伙、公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.積極支持“企上限”。選擇年銷售額在50—100萬元，且前景看好，有發(fā)展?jié)摿?，從事商貿(mào)、物流、倉儲等服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)，引導(dǎo)其向限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
3.積極支持“企上規(guī)”。選擇年主營業(yè)收入尚未達(dá)到規(guī)模工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的小微工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使我市有更多的工業(yè)企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上的要求。對年主營業(yè)收入實(shí)際已經(jīng)達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、但尚未納入統(tǒng)計范圍的小微工業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真開展排摸，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。
4.積極支持“規(guī)上市”。按照省、市推進(jìn)企業(yè)上市、培育上市后備企業(yè)工作部署，從全市現(xiàn)有企業(yè)中按不低于5%的企業(yè)進(jìn)行培育、支持，充分利用“新三板”掛牌融資，促進(jìn)更多企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市科技局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵引導(dǎo)小微企業(yè)靈活采取開放股權(quán)、兼并重組、合伙連鎖等方式，形成規(guī)?；s化經(jīng)營。各級政府和各有關(guān)部門要積極支持有前景、有潛力的各類企業(yè)，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)營，組建企業(yè)集團(tuán)。工商部門要制定具體措施，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，催生一批具備一定規(guī)模、占有一定市場份額的企業(yè)集團(tuán)。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市地稅局、市商務(wù)局、市科技局負(fù)責(zé)）
（四）支持小微企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式，發(fā)展電子商務(wù)，推動企業(yè)線上線下聯(lián)動融合發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展無照無證專項整治行動。各級政府要組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門，集中力量、集中時間，認(rèn)真開展無照無證專項整治行動，特別是對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等區(qū)域存在的小飯館、小澡堂、小旅館、小網(wǎng)吧等無照無證經(jīng)營行為，要進(jìn)行規(guī)范，變無照為有照，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)營秩序，壯大市場主體規(guī)模。（市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
三、各司其職、形成合力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)揮財政資金的杠桿作用,落實(shí)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償政策；鼓勵各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立一定規(guī)模的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，壯大資金規(guī)模，緩解小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；進(jìn)一步完善政府性資金存款與金融企業(yè)貸款掛鉤的考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我市小微企業(yè)貸款融資投入力度；做大“助保貸”資金池規(guī)模，擴(kuò)大金融企業(yè)合作范圍，為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保支持。（市財政局、市政府金融辦、市地稅局負(fù)責(zé)）
(二) 優(yōu)化稅收環(huán)境，全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。針對電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的小微企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)所得稅扶持優(yōu)惠政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，對符合條件的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（市財政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（三）金融部門要優(yōu)化金融信貸扶持,建立小微企業(yè)升級發(fā)展貸款名冊，列入優(yōu)質(zhì)客戶資源庫，加大信用貸款支持。發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，將小微企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策。針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（市政府金融辦、安陽銀監(jiān)分局、人行安陽市中心支行、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┥绫２块T要嚴(yán)格落實(shí)社保優(yōu)惠政策，對參加社會保險的小微企業(yè)，可以依法暫緩繳納一定期限社會保險費(fèi)，期限一般不超過1年。在核準(zhǔn)暫緩繳納期間，免收滯納金，職工繳費(fèi)年限連續(xù)計算，不影響職工依法享受社會保險待遇。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市地稅局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)政策宣傳，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動小微企業(yè)品牌化創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄒ唬╅_展小微企業(yè)政策法律服務(wù), 及時組織開展國家和省有關(guān)小微企業(yè)扶持政策宣傳，引導(dǎo)法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律法規(guī)、扶持政策等宣講和咨詢服務(wù)，幫助小微企業(yè)提高運(yùn)用政策的能力和水平，增強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市司法局、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
?。ǘ└骷壭姓O(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。建立小微企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測評估報告制度，并向社會公布各縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估結(jié)果。（市工業(yè)和信息化委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場秩序，推動小微企業(yè)品牌化創(chuàng)新發(fā)展。（市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)目標(biāo)考核，落實(shí)獎懲措施，確保小微企業(yè)升級發(fā)展見到實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安陽市支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、稅務(wù)、工商、金融等部門為成員單位，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)管理。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)把推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展納入政府工作的重要議事日程和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定具體幫扶方案，建立幫扶臺賬，落實(shí)幫扶任務(wù)，確保每年各類市場主體增長不低于10%的目標(biāo)。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)責(zé)任督查。建立責(zé)任督查機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。市政府督查室、市監(jiān)察局要加大專項督查力度，及時推廣經(jīng)驗(yàn)，及時通報問題。（市政府督查室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?shí)行發(fā)展目標(biāo)獎勵辦法。新登記市場主體比上一年度增長比例超過20%的，對縣（市、區(qū)）政府予以獎勵。對新增規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)和新增限額以上的商貿(mào)、倉儲物流企業(yè)，予以獎勵。對政策執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的縣（市、區(qū)）政府，進(jìn)行通報批評。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé)）
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門和單位要研究制定本意見的具體貫徹落實(shí)辦法，加大對小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的支持力度，創(chuàng)造有利于小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的良好環(huán)境。
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