發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢以家政服務業(yè)促進婦女就業(yè)——安陽市婦聯(lián)推進家政服務工作的調(diào)研與思考
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隨著城市規(guī)模不斷擴大，居民生活水平穩(wěn)步提高，加之社會老齡化發(fā)展趨勢，給家政服務行業(yè)帶來了巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且有利于緩解就業(yè)壓力，是擴大內(nèi)需、服務民生、增加就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要事業(yè)。為此，市婦聯(lián)積極探索、創(chuàng)新作為，2011年10月，安陽市婦聯(lián)圍繞市委、市政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作大局，創(chuàng)辦成立了巾幗職業(yè)培訓學校和巾幗家政服務中心，為推進安陽市以家政服務帶動婦女就業(yè)進行了有效的實踐與積極的思考。
一、安陽市婦聯(lián)家政服務業(yè)發(fā)展基本情況
我市婦聯(lián)自建的2家家政服務機構(gòu)分別是市婦聯(lián)創(chuàng)辦的安陽市巾幗家政服務中心，和滑縣婦聯(lián)創(chuàng)辦的滑縣婦聯(lián)巾幗家政服務中心。市巾幗家政服務中心下設培訓學校和服務公司，是集技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導為一體的綜合性家政服務機構(gòu)。培訓學校自成立以來，先后投資近200萬元購置培訓設備，免費培訓學員3000名，僅117名獲得政府資助，獲得資金4.6萬元，相對于培訓經(jīng)費的投入杯水車薪，難以維持培訓正常開展。巾幗家政服務中心實行員工制管理，目前擁有固定員工200多名。但由于家政中心服務的客戶多為家庭客戶，管理服務費大多不能按比例收取，有的家庭服務費僅收到員工工資的1-5%。同時對服務員實行員工制管理，但由于收取的管理費較低所以我們只能滿足員工的工傷保險。目前我們還處于負債經(jīng)營狀態(tài)。
從各縣的家政服務業(yè)發(fā)展來看，滑縣的家政服務業(yè)是成立時間早的一家。2004年剛成立時，由人們的不認可到2005年公司承接了城區(qū)公廁保潔工作，采取得力措施改變以往公廁臟亂差狀況，使公廁面貌煥然一新，得到了縣領(lǐng)導認可。2012年當年就有250多個單位和家庭與中心有用工聯(lián)系，員工近600人。目前滑縣家政服務中心通過農(nóng)業(yè)銀行。郵政儲蓄銀行賬戶發(fā)放工資的固定員工就有165人。
林州市婦聯(lián)積極支持林州市六合實業(yè)有限公司創(chuàng)建了六合家政職業(yè)培訓學校，免費培訓學員300余人。學習制定了一系列學習制度，學員是按照國家標準的課時學習，結(jié)業(yè)考試后由人力資源和社會保障局頒發(fā)國家統(tǒng)一的等級證書。
內(nèi)黃縣婦聯(lián)組織扶持的有3家，家政從業(yè)人員260余人。在從業(yè)人員上，從事家政服務業(yè)的人員大多為年齡偏大的婦女；在服務方式上，主要有全天家政、鐘點工等幾個類型；在服務內(nèi)容上，主要是保潔、保姆、家務、維修、搬運等幾類；在運作模式上，主要有經(jīng)中介部門介紹、親朋好友介紹、用戶自主招聘等途徑，前兩種為實施家政服務的主要渠道。在服務對象上，主要是機關(guān)企事業(yè)單位、家庭。
二、市婦聯(lián)在開展家政服務工作中的主要做法和經(jīng)驗
市婦聯(lián)多年來一直把配合市委、市政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作當作一項重要任務常抓不懈，同時也深刻認識到大力發(fā)展家政服務業(yè)是促進城鄉(xiāng)婦女廣泛就業(yè)的新渠道，因此市婦聯(lián)立足于黨政所急、婦聯(lián)所能、婦女所需的三維焦點上，積極開展家政服務，有力的促進了我市廣大婦女就業(yè)與再就業(yè)工作的順利實施。
?。ㄒ唬┩晟埔?guī)章制度，提高婦女就業(yè)技能
家政服務業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，家政服務技能培訓和規(guī)范的管理是做好家政服務行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。制定了一系列較為詳細的《安陽市巾幗家政服務中心管理辦法》、《教學管理制度》和《員工管理制度》，使中心的發(fā)展逐步實體化、經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化、服務社會化。強化員工跟蹤管理，建立了上崗學員定期回訪制度，在員工中推行資格審查、崗前培訓、崗中抽查、崗后回執(zhí)、優(yōu)勝劣汰的管理制度，逐步提高員工的服務質(zhì)量，受到了社會各界的一致好評。
?。ǘ┘訌娂寄芘嘤?，拓寬婦女就業(yè)渠道
申請定點，規(guī)范培訓。在巾幗職業(yè)培訓學校設立了“下崗再就業(yè)定點培訓機構(gòu)”、“農(nóng)民工定點培訓機構(gòu)”和“工會培訓定點機構(gòu)”，為進一步規(guī)范員工培訓奠定了堅實基礎(chǔ)。技能鑒定，資質(zhì)認證。積極與市人力資源和社會保障局溝通協(xié)調(diào),在市巾幗職業(yè)培訓學校設立了市家政服務員職業(yè)技能鑒定考試點,目前為止共有361名城鄉(xiāng)婦女參加了考核。其中拿到初級資格證的學員171人，合格率達96%；拿到中級資格的學員174人，合格率達95%。加強培訓，提升素質(zhì)。一是加強業(yè)務培訓，不斷提升員工的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。截止目前，已舉辦培訓班20多期，培訓家政服務員3200余人。二是開展特色技能培訓，與市婦幼保健院等單位，聯(lián)合開展了“月嫂”、“老年護理”、“居室保潔”等各類培訓，成功打造出深受市場歡迎的“巾幗月嫂”、“巾幗護老”和“巾幗保潔”服務隊，形成了獨具特色的服務品牌。林州婦聯(lián)的職業(yè)培訓學校開設免費培訓基地，提高農(nóng)村婦女和下崗婦女的家政服務的專業(yè)近。他們通過培訓，掌握了一技之長，用學到的技術(shù)服務客戶，增加了收入，改善了生活質(zhì)量，同時滿足了現(xiàn)在社會家政服務員市場的需求?；h婦聯(lián)家政服務中心聘請專家對失地失業(yè)婦女、農(nóng)村閑散人員和女大學生等進行了保潔、育嬰、家庭護理等業(yè)務進行了培訓，先后培訓了6000多人，崗前培訓率達到100%。內(nèi)黃婦聯(lián)依托巾幗就業(yè)培訓基地，先后為下崗失業(yè)婦女舉辦了家庭保潔員、月嫂、養(yǎng)老護理員等內(nèi)容的家政服務培訓班、SYB創(chuàng)業(yè)培訓班。近幾年內(nèi)黃縣共培訓婦女200多人次。經(jīng)過培訓，90%以上的婦女實現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。安陽縣婦聯(lián)結(jié)合全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，多渠道、多形式開展職業(yè)技能培訓班，培訓下崗職工和群眾1278人，就業(yè)率達70%；成功帶動139人就業(yè)，為促進該縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出來貢獻。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?，叫響婦聯(lián)家政品牌
安陽市巾幗家政服務中心在培訓的同時積極拓寬就業(yè)渠道，力求做到培訓和輸出結(jié)合，為廣大學員進戶上崗提供快捷服務。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體的廣播報道，深入社區(qū)、廣場發(fā)放宣傳冊等方式進行了廣泛的宣傳，進一步提高了培訓學校和服務中心的知曉率，一方面為以后的學校招生奠定了基礎(chǔ)，另一方面也為服務中心的開拓市場創(chuàng)造良好條件。
完善服務網(wǎng)絡，進行動態(tài)服務。安陽市婦聯(lián)依托各級婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，動員了市女企業(yè)家協(xié)會會員、市直機關(guān)的工作人員，并積極聯(lián)系了一部分醫(yī)院、企業(yè)，盡量開發(fā)更多的工作崗位，使我們的每一位學員都能盡快走上就業(yè)之路。結(jié)業(yè)學員積極主動地參與中心的簽約招聘活動，與學校家政服務中心的簽約率高達90%以上?；h婦聯(lián)依托基層婦女組織在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)設立巾幗家政服務網(wǎng)點，每個網(wǎng)點分別在各村建立了服務站，1019個村（社區(qū)）組建率達90%，各村成立了以村婦代會主任為組長的社會服務小組。運用多種宣傳形式，教育和引導廣大婦女樹立自立自強精神，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。突出亮點，合力推進。全市各級婦聯(lián)因地制宜，開展了各具特色的家政服務?；h婦聯(lián)突出“農(nóng)村、農(nóng)田鐘點工”服務。針對滑縣外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民多，農(nóng)忙時不便返鄉(xiāng)耕種這一實際問題，結(jié)合農(nóng)村實際，推出了“農(nóng)村、農(nóng)田鐘點工”，圍繞以服務外出務工留守婦女家庭、蔬菜大棚、各種雜活及農(nóng)田管理為主的服務活動。幾年來，除農(nóng)田鐘點工以外，滑縣婦聯(lián)家政服務中心共安排務工人員6300多人次。文峰區(qū)婦聯(lián)以“好阿姨家政服務中心”為基地，在全區(qū)推行了“訂單式”服務模式，從而滿足市場的特殊需求，使得家政服務更加全面化。安陽市巾幗家政服務工作以“好的隊伍形象，好的服務質(zhì)量，好的工作業(yè)績”叫響了婦聯(lián)家政品牌。內(nèi)黃縣婦聯(lián)為扶持的家政服務機構(gòu)對其提供信息幫助，，并協(xié)助其發(fā)放宣傳單1000余份，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、縣直局委婦委會對其進行推廣宣傳。
三、我市家政行業(yè)存在的問題
（一）家政服務行業(yè)內(nèi)容及分類。
1、家政服務行業(yè)主要內(nèi)容。家政服務業(yè)主要是指清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護、中小學生家庭教育、養(yǎng)老服務、病人看護、護理孕婦和產(chǎn)婦、家務管理等以家庭成員為服務對象的行業(yè)，它是由家政服務員、雇主、家政公司三個方面形成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。
2、家政服務行業(yè)分類。家政服務產(chǎn)品主要涵蓋三個層面十大種類：一是簡單勞務型，如家庭保潔，護理員、保姆、家教等。二是專業(yè)技術(shù)型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護、大樓整體保潔等。三是中介服務型，如婚介，房介等中介服務。十大種類分別為家庭服務、維修服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、物業(yè)管理、社區(qū)導購、房屋租售、人才招聘、法律服務、孕產(chǎn)婦及嬰幼兒護理等。
?。ǘ┘艺諛I(yè)存在的問題。
1、家政服務員隊伍不穩(wěn)定，服務質(zhì)量不高。家政服務的從業(yè)人員多來源于本市下崗失業(yè)或無業(yè)婦女，或者城市附近鄉(xiāng)村、城中村中的家庭婦女，多數(shù)人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，崗前和崗中沒有接受過家政專業(yè)培訓，法律意識淡漠，不遵守合同約定，隨意辭工，在我市多個家政公司之間任意流動，不僅給用戶帶來麻煩，也影響家政中介機構(gòu)的信譽，現(xiàn)實中家政服務或中介機構(gòu)確實沒有什么措施能夠約束她們。由于人們生活水平的日益提高，家政服務的從業(yè)人員相對減少，服務人員的來源于服務需求的增加形成了主要矛盾。
2、家政行業(yè)不規(guī)范。目前，我市家政市場良莠混雜，從業(yè)人員的可靠性和誠信度大打折扣，嚴重制約家政業(yè)的健康發(fā)展。準入的門檻低，對資金技術(shù)要求都不高，造成了我市家政服務業(yè)零零散散，各自為政，對我市的正規(guī)家政機構(gòu)有較大沖擊。目前，我市的家政服務業(yè)雖然在人社的牽頭下成立了家政行業(yè)協(xié)會，但是相關(guān)政策的管理制度的不完善，對服務質(zhì)量也沒有形成衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一，一些家政服務中介機構(gòu)，缺乏后續(xù)服務，等在一定程度上制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。
3、社會需求增加。由于現(xiàn)代人的生活方式發(fā)生了巨大變化，因而家務勞動社會化成為必然趨勢，家政服務市場潛力巨大，前景廣闊。家政服務的對象更多地進入到中等收入普通家庭之中。家政服務由“臨時”需求轉(zhuǎn)為“日常”需求，進一步轉(zhuǎn)化為“科學需求”。隨著社會老齡化步伐的加快，今后家政服務業(yè)的市場需求，仍將會越來越大，而且專業(yè)化的市場需求會越來越高，持有中資格證書的月嫂、育嬰員、養(yǎng)老護理員等將會有更為廣闊的發(fā)展空間。但是收到傳統(tǒng)觀念的影響，尚未得到社會的普遍認同?，F(xiàn)有家政服務員的數(shù)量遠遠不能滿足市場的需求。廣大婦女群眾反映不愿意從事家政服務。其原因是做家政人員怕丟面子，怕受歧視，寧愿到工地打小工，也不愿做家政員的陳舊觀念，在一定程度上也制約和影響家政業(yè)的發(fā)展。
四、以家政服務業(yè)促進婦女就業(yè)的對策建議
如何發(fā)揮婦聯(lián)組織工作優(yōu)勢，以家政服務業(yè)促進婦女就業(yè)，需要我們以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的配套舉措跟進這一行業(yè)的發(fā)展。
1、宣傳教育轉(zhuǎn)變觀念，為家政服務人員創(chuàng)造良好從業(yè)環(huán)境。家政服務作為一門新興行業(yè),其發(fā)展和壯大需要全社會的正確認識和支持。各級婦聯(lián)組織可以通過現(xiàn)有的各類宣傳陣地，大力宣傳家政服務在“方便大家,便捷生活”方面的特殊作用,提高全社會對家政服務行業(yè)的正確認識，為家政服務樹立良好的輿論氛圍；通過舉辦家政服務競賽等活動改變?nèi)藗儗艺铡芭K”、“累”、“賤”的成見，鼓勵整個社會為家政從業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)空間和環(huán)境，使他們得到應有的尊重和理解；通過樹推典型的形式,在全縣范圍內(nèi)樹立一批愛崗敬業(yè)、技能扎實、服務周到的模范家政服務員典型,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀，從而鼓勵更多的下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村婦女加入到家政服務隊伍中來，實現(xiàn)自己的人生價值。
2、整合資源推進發(fā)展，為家政服務業(yè)規(guī)范化建設提供助力。由于家政服務業(yè)尚處在初始發(fā)展階段，許多方面有待于進一步改進和完善，婦聯(lián)組織可以適當介入，加以引導、管理和規(guī)范，進一步促進家政服務業(yè)的健康發(fā)展。一是與人社局、工商局等相關(guān)職能部門聯(lián)系，在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步健全、完善相關(guān)管理制度，規(guī)范與健全家政服務行業(yè)準入標準、用工制度及服務質(zhì)量要求，擬訂、實施有關(guān)從業(yè)人員管理費收取、勞動報酬的指導價格標準，建立、健全保障機制，使家政企業(yè)、家政服務人員和用人客戶解除家政服務后顧之憂。二是積極扶持家政企業(yè)，通過發(fā)放婦女小額貸款等措施打造一批家政服務行業(yè)的婦字品牌，幫助家政服務公司與醫(yī)院、養(yǎng)老院、政府福利部門建立聯(lián)系,提高家政服務業(yè)的社會地位和發(fā)展?jié)摿?。同時促使家政服務行業(yè)實行公司化運作、規(guī)范化經(jīng)營的基礎(chǔ)上,引導家政服務公司與家政服務人員簽定正式勞動合同,使他們成為公司的正式員工,接受公司的統(tǒng)一管理,通過這種方式,將家政服務人員納入到《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍中來，切實保障家政服務人員和雇主的權(quán)益。
3、強化培訓提升素質(zhì)，打造專業(yè)化的高素質(zhì)家政人員隊伍。加強對家政服務人員的培訓，是壯大從業(yè)隊伍、提高家政服務質(zhì)量、做大做強家政企業(yè)的重要途徑。要以家政市場服務需求為導向，積極運用財政資金支持開展各類家政服務人員培訓，培訓內(nèi)容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業(yè)標準和操作規(guī)范相銜接，既要關(guān)注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求。加強培訓補貼資金監(jiān)管，確保培訓質(zhì)量，為家政服務市場輸入了一批經(jīng)過專業(yè)培訓，具備家政服務基本技能的服務人員。要通過建立家政服務體系對從業(yè)人員進行職業(yè)技能評價，嚴格進行資質(zhì)鑒定，實行培訓動態(tài)化管理，分等定級，進行專業(yè)化培訓管理，切實打造一批專業(yè)素質(zhì)強、業(yè)務技能精的專業(yè)化人才隊伍。
4、注重建設品牌效應，實現(xiàn)家政服務業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。各級婦聯(lián)都要把創(chuàng)辦家政服務體系，吸納更多婦女在家政服務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)就業(yè)，作為工作之一。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，不斷開發(fā)婦女就業(yè)崗位，提升家政服務水平，推動家務勞動社會化，幫助更多婦女就業(yè)。將通過規(guī)范家政服務勞動協(xié)議的簽訂，建立雇傭雙方檔案、定期回訪、跟蹤管理、家政員評定等各項制度和激勵措施，不斷提升家政服務的軟硬件含金量，努力做到上崗一人、滿意一家，贏得口碑，打造品牌，促進我市家政服務行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
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